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日期：2016-07-18
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根据省委统一部署，2016年3月28日至4月29日，省委第四巡视组对南京工程学院进行了巡视。5月12日，省委第四巡视组向南京工程学院党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、保持高度的政治自觉，统筹推进巡视整改工作
(一)统一思想，结合“两学一做”学习教育抓好整改工作。省委巡视组反馈巡视意见后，学校党委高度重视，立即成立了以学校党委书记为组长、全体校领导及各有关职能部门负责人为成员的整改工作领导小组，负责全校的巡视整改工作。学校党委号召全校上下认真学习巡视反馈意见，将落实整改工作与“两学一做”学习教育相结合，使二者有机衔接、相互促进，并作为学校当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧、抓实、抓好。全校党员干部带着问题学,朝着有效解决问题的方向做，采取讲党课、专题研讨、集中学习、专题培训等形式，进一步落实全面从严治党“两个责任”，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，促进党员干部素质的全面提升，稳步推进学校各项事业全面健康发展。6月下旬，省委组织部胡金波副部长专题调研足球即时比分领导班子建设和“两学一做”学习教育，对学校党委的举措和经验给予高度评价；同时对足球即时比分通过“两学一做”学习教育推进巡视整改落实工作加以充分肯定，认为对整个面上具有借鉴和指导意义。
(二)明确措施，逐项落实整改责任。根据巡视反馈意见，学校党委在对具体问题进行整改任务分解的基础上，以点带面、举一反三，形成了全校性的整改方案，共8个方面，19条具体整改措施，逐项明确了整改任务、目标要求和进度安排，并召开党委常委会进行了研究和部署。常委会决定，按照“谁主管、谁负责”的原则，将整改任务逐一分解到各分管校领导和职能部门，层层签订整改责任书，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。全体校领导按照分工，立行立改，抓好所负责整改项目的落实，定期听取分管部门和联系学院整改工作情况汇报并予以指导。
(三)注重长效，持续深化巩固巡视整改成果。一是在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。学校党委深刻剖析问题根源，紧紧围绕“两个责任”的落实、学校“十三五”发展规划的制定和学校综合改革的推进，把解决具体问题与普遍性问题、解决显性问题与隐性问题、解决当前问题与长远问题有机结合起来，建立健全相关制度规范，加快完善学校惩治和预防腐败制度体系，通过建章立制巩固巡视整改成果。二是在抓好整改的同时，更加注重干部队伍建设。以近期学校第六轮科级干部选任为契机，抓好后勤、资产管理等重要岗位干部的轮岗交流，把提高公信度摆在干部工作的重要位置，使选任出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。同时大力加强党员干部的思想政治教育，利用各种形式开展党性教育，使党员干部树立正确的权力观和利益观，进一步筑牢了反腐倡廉的思想防线。近期分批组织全体中层干部到延安培训，补足精神之钙、筑牢精神之魂。
二、强化责任担当，切实把整改工作落到实处
（一）政治纪律方面
1、党委有的班子成员落实主体责任意识不强，“一岗双责”落实不够有力；有的二级单位党组织重视党风廉政建设不够，少数二级学院近年来未系统研究部署过党风廉政建设工作，主体责任压力传导不到位等方面的问题。
（1）强化责任落实的压力传导。进一步加强党委对全校党风廉政建设工作的统一领导，按照《南京工程学院足球即时比分落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》要求，党委常委会确保每年向全委会报告履行主体责任情况。学校党政主要负责同志与领导班子成员，学校领导班子成员与分管联系的部门和单位主要负责同志，确保每年廉政谈话不少于一次；领导班子成员确保每年至少进行一次党风廉政建设情况的专题调研，至少每半年听取一次分管部门和单位的党风廉政建设工作汇报，检查督促分管部门和单位及其负责人履行党风廉政建设职责、廉洁从政、改进作风，形成责任传导机制。
（2）严格党风廉政建设责任制考核。运用好省委巡视成果，变巡视整改的压力为推动党风廉政建设工作的动力。进一步健全对各部门各单位反腐倡廉建设的督查、考核、奖惩、责任追究等工作机制。结合行政投诉、信访受理、民主评议、民主监督等工作，把反腐倡廉建设情况列入对中层领导班子和领导干部考核评价范围，并作为干部奖惩、选任的重要依据。
2、纪委书记分管与党风廉政建设无关的工作，落实纪委书记分工要求不到位；纪检监察部门仍直接参与招生、招投标、项目评审等程序性具体工作，聚焦主责主业不突出；有些专项清理不及时、不彻底，存在监督盲点等问题。
（1）强化纪委监督主责。认真落实“三转”工作要求，聚焦主业，强化监督、执纪、问责。根据学校常委会决定，纪委书记除分管纪检、监察、审计和参与学校民主管理和监督的教代会、工会以外，不再分管其他工作，集中精力守住“主阵地”，种好“责任田”；纪检监察部门不再直接参与干部考察、招生、招投标、项目评审等具体过程，从程序性具体工作转到“对监督的再监督”上来，履行好监督执纪问责的职责。建立纪检监察督查巡查制度，及时发现问题，并运用好监督执纪的“四种形态”。加强执纪办案能力建设，不断提升监督执纪问责工作的能力和水平。
（2）健全纪检监察工作机制。纪检监察部门下移工作重心，延伸监督触角，强化网络功能，实现监督工作全覆盖。建立校纪委委员联系二级单位制度，充分发挥校纪委委员对基层党组织党风廉政建设工作的指导和监督作用。在新修订的二级学院党政联席会议制度中明确规定二级单位纪检委员列席党政联席会议，充分发挥二级单位纪检委员和党风廉政监督员的作用，抓好基层单位党风廉政建设和反腐败工作。对有问题线索反映的党员干部进行约谈，坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面。
（3）着力解决历史遗留问题。明确时间节点,创新工作思路，妥善解决历史遗留问题。分管校领导定期听取相关整改落实情况汇报，出思路、想办法、提要求；相关部门主要负责人为第一责任人，制定工作方案，带头抓推动、抓落实；坚持问题导向，深入摸排、列出清单、建立台账、细化责任，确保解决历史遗留问题出成果、见实效。基建处制定了补办龙江教师公寓和学生宿舍处置手续等历史遗留问题的工作方案并抓紧推进；教务处对教材采购模式改革前历年累积的教材库存进行了盘查和清理，做到账实相符；7月中旬门诊部完成所有药品清点核对，并建立药品出入库台账，确保每半年会同财务处盘库一次；科技与产业处成立专门工作小组核查清理对外长期投资问题，并多方协调，寻求合理解决方案。
3、有的二级学院“重业务、轻党建”，组织生活制度不健全，开展活动不多，党员管理薄弱；存在没有按规定收缴、使用和管理党费等问题。
（1）严格党内组织生活。贯彻落实《中共南京工程学院委员会足球即时比分党支部“三会一课”制度的规定》要求，推动党建责任有效落实、工作有序开展。结合“两学一做”学习教育，指导各级基层党组织认真制定学习教育计划，上好专题党课，开好组织生活会，定期开展专项检查。引导各级基层党组织从实际出发，积极探索和创新建立有利于开展党的组织生活的制度，通过民主讨论、主题实践活动、党日活动等多种形式，不断提高组织生活的实效性。积极探索党建工作新思路、新途径，不断创新工作方法，江苏教育党建网以“南京工程学院‘两学一做’学习教育掀起学习‘徐川热’”为题，对足球即时比分学习教育开展情况进行了报道。江苏省委组织部“两学一做”学习教育协调小组组织江苏电视台、新华日报、江苏广播电台等省级主流媒体组成联合采访团，对足球即时比分“两学一做”学习教育开展情况进行了集中采访，进一步扩大了足球即时比分的影响力。
（2）进一步加强党员管理。依据“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的原则，严格党员发展标准，认真做好2016年上半年党员发展工作，共发展党员324名，其中学生党员321名，教工党员3名。按照上级党组织足球即时比分组织排查工作的指导意见和文件精神，进一步落实《南京工程学院足球即时比分开展党员组织关系排查工作实施方案》工作要求，认真做好规范党员组织关系、稳妥处理“失联”党员以及检查总结等环节的工作。切实加强党员教育管理，结合“两学一做”学习教育，指导、督促各级基层党组织上好支部党课，开办学生党员培训班。评出先进基层党组织15个、优秀共产党员33人、优秀党务工作者9人，促进广大党员进一步增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员，树立共产党员先锋模范形象。加强队伍建设，结合学校下半年基层党组织换届，做好兼职组织员队伍的调整充实工作。
（3）切实加强党费管理。加强对各党支部和党员的思想教育，提高党员交纳党费的自觉性，将党费管理规范化、制度化、科学化。根据教职工工资标准调整情况，相应调整了党费收缴标准；按照有关规定，在工商银行申请设立党费专用账户，对党费的收缴、使用和管理进行专户管理，党费专用账户已经省教育厅和财政厅批复，并已向工商银行江宁上元支行报送相关开户资料。确保对党费专户管理，专项核算，依法保障党费安全和规范使用。6月23日盐城部分地区遭受龙卷风灾害后，2天内全校党员缴纳抗灾救灾特殊党费达20多万元，向灾区人民送去关心、送去温暖。
（二）执行廉洁纪律方面
1、一度时期，有的干部违规兼职取酬、经商办企业；有的退休领导干部违规到社团任职、取酬等问题。
（1）对干部违规兼职清理工作开展“回头看”。按照相关规定，在2014年3月、2016年3月清理工作的基础上，进一步深化专项治理，2016年6月摸底清查学校干部在企业兼职、经商办企业、社会团体兼职情况，目前，干部个人经商办企业情况已全部清理完毕，并已完备在职、退休领导干部在社团兼职报批手续且已取得省委组织部批复。
2、有的项目被拆分肢解，规避政府集中采购或公开招标；有的大型设备、维修工程招投标存在围标等人为操控现象；门面房出租未能全面引入市场竞争机制，存在权力寻租空间等问题。
（1）规范招投标管理。拟订《南京工程学院公有房和公共设施修缮项目管理办法(讨论稿)》，进一步规范足球即时比分公有房和公共设施修缮管理的相关程序和流程；拟订《南京工程学院招标投标管理暂行办法实施细则》，进一步明确采购招标范围及各环节工作内容与程序；制订《南京工程学院招标、采购评审专家及专家库管理办法》，进一步规范评标过程管理。在资产管理处增设“招投标管理科”，计划设立招投标专用会议室，优化招投标环境。对招投标工作人员进行了调整和充实，强化约束机制和责任追究机制，进一步加强对招投标相关工作人员的廉政教育力度，加大对“串标围标”等行为的查处力度。
（2）规范门面房经营管理。理顺管理体制，按照《南京工程学院公有房管理暂行办法》，学校对门面房租赁工作实行统一管理；修订《南京工程学院经营服务市场管理办法》，对经营性门面房（包括所有涉及到经营性质的公有房）一并纳入学校统筹规划，根据效益优先的原则，除已与学校签有协议的通信服务门店外，全部面向社会实行公开招租。门面房的招租实行“收支两条线”管理，接受广大师生的监督，杜绝权力寻租空间。
3、有的科研经费结题未结账，学校在银行多头开户，合同管理存在制度缺失，廉洁风险大等问题。
（1）加强学校科研经费管理。结合学校实际，修订《南京工程学院科研经费管理办法》，对到期未结题和结题未结账科研项目进行清理。同时组织修订并计划于2016年10月颁布《南京工程学院科研项目管理办法》，进一步规范学校科研项目的结题结账工作和结余经费管理，提高科研项目结余经费的使用效益，努力提升科研人员的积极性。
（2）规范资金账户管理。严格执行银行账户管理规定，对银行多头开户问题进行清理，已注销南京工程学院的农业银行虎踞路支行、华夏银行洪武支行、中信银行山西路支行账户，目前仅保留基本户账户和有银行贷款余额的账户及正在开设的党费专用账户。进一步加强学校银行账户的使用和维护管理，从源头上消除资金管理和使用的安全隐患。
（3）加强学校合同规范化管理。组织相关部门对二十多所高校的内控管理制度进行调研，经过广泛论证，拟定了《南京工程学院合同管理办法》，按照“统一领导，分类管理，分工合作，加强监督”的原则规范学校合同订立、履行和管理行为，维护学校合法权益。同时，拟定了《南京工程学院经济合同审签试行办法》等规章制度，加强学校经济活动的风险控制，提高专项资金项目立项建设运行绩效。
（三）执行组织纪律方面
1、个别二级学院未经党政联席会议研究擅自调整干部；少数二级单位领导班子不够团结，整体合力不强等问题。
（1）认真落实二级学院党政共同负责制。根据学校章程，修订了二级学院党政联席会议制度和议事规则。加强对二级学院执行党政共同负责制和党政联席会议制度情况的检查和督促。纠正了个别二级学院未经党政联席会议研究擅自调整教研室主任问题。
（2）进一步加强中层领导班子建设。做好新一届中层领导干部教育培训工作，引导中层干部进一步强化“四个意识”，不断提高综合素质和管理水平。结合“两学一做”学习教育，通过开好专题民主生活会等形式，加强班子成员间的交流沟通，强化中层领导班子自身建设。针对少数二级单位领导班子不够团结、整体合力不强的问题，由分管（联系）校领导于2016年6月分别进行了集体谈话。
（四）执行群众纪律、工作纪律、生活纪律方面
有的二级单位用公款购买购物卡、公款旅游；工作作风不够扎实，有些工作提出口号多，跟进配套措施少，推进力度不大；办公用房清理工作不及时、不主动等问题。
（1）进一步加强中央八项规定和省委十项规定的贯彻落实。对公款购买购物卡、公款旅游的个别二级单位已责令做出深刻检查，清退相关费用，并对其班子成员进行了集体诫勉谈话。进一步加强宣传教育，不断健全规章制度，将严禁用公款购买、发放、赠送购物卡，违规收受礼品礼金，违规公款吃喝，公款旅游，公车私用等禁令执行情况列入党员领导干部述职述廉报告的必述内容。持续发力，不断加压，坚决防止“四风”反弹，对顶风违纪的行为“零容忍”，发现一起、查处一起。
（2）大力倡导求真务实精神。以高度负责的态度，真抓实干、务实创新，稳步推进学校各项工作。一是细化2016年度党政工作目标，落实牵头领导、责任单位和具体分工，并将在年终进行考核。二是聚焦学校工作重点，从教学、科研和人才引进三方面试点年度目标管理量化考核工作：制定并颁布《南京工程学院教学单位教学工作考核办法》，建立健全教学工作状态考核指标体系；制定并颁布《南京工程学院科技工作年度考核办法》，明确关键科技指标，完善18个二级单位的日常科技管理工作；制定并颁布《南京工程学院师资队伍建设工作年度考核办法》，建立健全师资队伍建设工作年度目标考核指标体系及评价方法。三是进一步加强和改进机关工作作风，机关全体党员签订争做“八个模范”承诺书；机关职能部门每学期开展一次为民服务现场办公活动；制定机关劳动纪律督查制度，不定期检查，狠抓工作落实。
（3）开展办公用房清理整改“回头看”。进一步巩固办公用房清理成果，开展全校办公用房清理工作专项监督检查，防止违规、超标准等现象反弹。建立健全办公用房规范管理的长效机制，结合各部门各单位具体情况，统筹调配，提高办公用房使用效率。
三、坚持久久为功，切实将整改工作纵深推进
(一)强化问题意识，巩固整改成效。结合“两学一做”学习教育，继续发挥学校整改工作领导小组的作用，保持对整改工作的有力领导，坚持目标不变、力度不减，持续抓好整改任务的落实。对目前正在推进的整改任务，不松手、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，着力打好持久战。将适时组织“回头看”，全力巩固已取得的整改成果，防止“前紧后松”、“问题回潮”。调动一切积极因素，以“啃硬骨头”的精神推进解决复杂历史遗留问题，确保国家和学校利益不受损失。
(二)强化法治意识，构建长效机制。坚持举一反三，既立足于解决具体问题，又深入分析和查找产生问题的深层次原因，注重发现和总结规律性的措施，制定完善切实可行、指导性强、衔接配套、能长期管用的制度规定，用制度巩固整改成果。要按照依法治校的要求，对当前仍然适用或新制定出台的规章制度，认真抓好落实，并进一步加强对制度执行情况的监督和考核；对已经不适应当前新形势、新要求的规章制度，要抓紧进行修订完善和建立健全，加快构建有利于推进学校事业改革发展的长效机制。
(三)强化规矩意识，规范权力运行。要进一步严明党的纪律和规矩，持之以恒抓好中央八项规定和省委十项规定精神的贯彻落实，切实把党委主体责任和纪委监督责任落到实处。要在推进实施本科质量名校的过程中，进一步加强校、院两级领导班子建设，全面从严管理干部，规范权力运行机制，加大执纪监督和问责力度，从源头上遏制违规违纪现象的发生。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025-86118810；邮政信箱：南京市江宁科学园弘景大道1号党办、校办(邮编：211167)；电子信箱：yuanban@njit.edu.cn。
中共南京工程学院党委
2016年7月18日
